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제21대 대통령의 국제통상 분야 주요 공약

2025.06.05

2025년 6월 3일 대한민국 제21대 대통령 선거 결과, 더불어민주당 이재명 후보가 당선되었습니다. 더불어민주당에서는 5월 28일, 정책공약집을 통해 여러 분야의 공약을 제시하였고, 회복, 성장, 행복의 3대 비전을 제시하면서, 이를 바탕으로 15대 정책과제를 추진하겠다고 밝혔습니다. 그 중 ‘회복’ 비전에서 튼튼한 경제안보를 구축하겠다는 정책과제를 담고 있습니다. 정책공약집에서는 5대 강국 비전을 제시하면서, 그 중 하나로 ‘외교안보 강국’을 제시하고 있습니다. 이에 따르면, 정부가 한미동맹을 기반으로 국익 중심의 실용 외교를 추진하고, 경제, 통상 위기 극복을 위한 경제외교를 강화하겠다는 의지를 밝히고 있습니다. 한편, 이재명 대통령은 6월 4일 진행된 취임식에서, “실용적 시장주의” 정부가 될 것이라고 밝혔으며, 굳건한 한미동맹을 토대로 한미일 협력을 다지고, 주변국 관계도 실용의 관점에서 접근하겠다고 하였습니다.

아래에서는 국제통상 정책과 관련된 주요 공약 및 내용을 소개해드리고자 합니다.
 

1.

국제통상환경 변화에 따른 경제안보의 강화

통상환경의 변화와 경제안보의 중요성에 대응하는 경제외교 역량 강화를 위해, G20, G7 등에 적극 참여하여 글로벌 현안에 적극 대응하고, 2025 경주 APEC의 성공적 개최를 통한 외교역량 강화 및 국제 위상을 제고하며, 보호무역주의와 자국우선주의에 대응하는 다자간 무역협정체제 구축을 추진합니다. 또한, 경제안보 총괄 및 조정 기능 강화를 위한 컨트롤타워를 구축할 예정입니다.

한편, 공급망 안정화 등 경제안보 증진을 위해 주요국과의 연대도 강화할 것을 약속하였습니다. 특히, 주요국과의 양자, 다자 경제안보 대화 등 협의체에 적극 참여하며, 인도-태평양 경제 프레임워크(Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity, IPEF) 공급망 강화 등 안정적 공급망 구축을 위해 노력할 것임을 언급하였습니다.

관련하여 신흥기술, 첨단기술 분야 중심의 과학기술외교 강화를 위해, 주요국 간 핵심·신흥기술 협력 논의를 주도하고, 인공지능(AI), 우주, 양자기술(퀀텀) 등 세계적인 선도기술 지원과 국제사회 논의에도 적극 참여할 것으로 예상됩니다.

또한, 국익과 기업 이익을 아우르는 상시 민관 공동 대응체계를 마련하기 위해, 관계부처 장관 및 경제 4단체 대표 포함 가칭 '경제안보 점검회의'를 정례화할 것을 약속하였습니다.
 

2.

국가별 외교 협력 강화

미국, 일본, 중국, 러시아와의 외교 관계 발전을 위한 각각의 공약도 제시하였습니다.
 

  • 한·미 관계에 있어서는, 호혜적 관계에 기반하여 한·미간 경제, 군사, 첨단 과학기술 등 전방위 분야에서 협력 수준을 강화하고, 관세, 방위비분담 등 트럼프 행정부 발 현안 타결에 적극 대응하며, 군사 및 첨단 과학기술 분야에서 정보공유, 인적교류, 공동연구개발 등 실질협력을 지속적으로 강화할 예정입니다.

  • 한·일 관계에 있어서는, 경제, 안보, 인적교류 등 미래 지향적 한·일 협력 관계를 지속하고, 한·미 동맹, 한·미·일 협력 유지 및 발전을 위해 한·일간 협력을 긴밀히 하며, 과거사 문제 등 민감한 현안 해결 노력을 지속할 것으로 예상됩니다.

  • 한·중 관계에 있어서는, 다양한 각급별 전략적 소통을 통해 한반도 정세를 안정적으로 관리하며, 한·중·일 3국 협력체제의 정례화를 통한 역내 협력을 강화할 것을 약속하였습니다.

  • 마지막으로, 한·러 관계에 있어서는, 한·러 관계 악화를 방지하고, 우리 국민과 기업 권익을 적극적으로 보호하며, 러-북 군사협력에 대해 단호히 반대하고, 국제사회와 함께 러시아의 책임 있는 행동을 촉구할 것임을 밝혔습니다.
     

한편, 외교 영역의 확대 및 다변화를 위해, 글로벌 사우스 국가와의 협력과 EU 및 유럽지역과의 협력 강화 방안도 제시하였습니다.
 

  • 신남방, 신북방 정책의 계승 발전과 글로벌 사우스와의 권역별 협력을 심화하기 위해, 아세안, 중앙아시아, 인도, 중동, 오세아니아까지 확장하여 지역협력을 강화하고, 전략적 가치가 상승하는 인도와의 특별 동반자 관계를 강화하며, 글로벌 사우스 국가와의 협력으로 미·중 전략 경쟁 하에서 전략적 자율성을 증대하고 수출시장 다변화할 것을 약속하였습니다.

  • EU 및 유럽지역과의 실질협력을 강화하기 위해, 개방적 글로벌 통상 체계 확립을 위한 협력을 모색하며, 기후위기, 사이버안보, 인도주의, 인권 등 글로벌 이슈 분야에서의 협력을 강화하고, 첨단 과학기술, 공급망, 방산, 인프라, 인적교류 등 실질 협력을 확대할 것을 약속하였습니다.
     

3.

급변하는 통상환경에 대한 전략적 대응과 수출 강화

수출시장·수출품목 다변화를 지속적으로 추진하여, 특정국가에 대한 높은 수출의존도를 낮추고,    신성장·고부가 유망 전략품목에 대한 지원으로 중장기 수출 경쟁력을 확보하고 미래 시장수요를 창출할 것으로 예상됩니다. 또한, 수출 경쟁력을 갖춘 서비스업을 제조업 수준으로 지원하며, 기술과 부가가치 중심의 무역구조 전환 및 소비재 등의 수출을 확대하고, 신흥 수출시장 개척, 수출기업에 대한 무역금융을 확대할 계획을 밝혔습니다.

기후위기에 따른 글로벌 환경 무역 대응역량 강화와 관련해서, 탄소국경조정(CBAM), RE100, ESG 경영 등 환경무역장벽에 대한 선제 대응으로 우리 기업의 수출 경쟁력을 강화하고, 미래 일자리를 창출하는 방안을 추진합니다. 철강 등 탄소다배출 업종 및 중소·중견기업의 글로벌 탄소규제 대응역량을 강화하는 등 글로벌 기후위기에 적극 대응할 예정입니다.

또한, 글로벌 역량을 보유한 내수 강소·중견기업의 수출기업화를 추진하기 위해, 내수 강소·중견기업의 글로벌 전문기업으로의 성장을 지원하고, 수출 중소·중견기업의 해외기술규제 대응 강화로 수출애로를 최소화하며, 수출의 저변 확대를 위한 중소·중견기업의 수출역량을 강화하고, 전문무역상사('24년 기준, 601개사 지정)를 통한 수출초보기업 역량 강화를 추진합니다.

국익 최우선·극대화와 산업 경쟁력을 제고하는 전략적 통상정책을 추진할 것을 밝히며, 통상과 무역으로 얻은 성과가 모든 국민에게 골고루 돌아가는 국익 최우선의 통상, 첨단·주력산업의 글로벌 경쟁력 강화로 일자리를 만드는 통상을 추진하며, 디지털 경제 주도권 확보로 우리 산업 및 기업의 미래 경쟁력을 강화하고, 국내산업 보호장치 마련을 전제로 양자·다자간 FTA 지속 확대로 경제영토를 확장하며, 대미투자 기업의 피해 최소화를 위해 전방위적으로 총력 지원할 것을 약속하였습니다.

핵심소재·연료광물의 공급망(GVC) 안정화를 위한 통상협력을 위해, 첨단전략산업 및 핵심광물보유국과 양자·다자간 협력을 강화하고, 핵심광물안보파트너십(MSP)을 적극 활용하며, 아프리카·글로벌 사우스, 자원보유국 등과의 수출·투자·공급망·핵심광물 분야 협력을 강화할 예정입니다.

수출을 강화하는 한편, 국내 수출 산업 보호를 위한 공약도 제시하였습니다. K-브랜드 가치를 저해하는 국산 둔갑 우회수출, 국가 핵심기술 유출 단속 강화를 위해 세관 인적·물적 역량을 확충하고, 요소수 사태와 같은 공급망 위기 재발을 원천차단하기 위하여 위기징후를 선제적으로 포착할 수 있는 공급망 조기경보시스템을 고도화하며, 무역거래를 악용한 수출입기업의 자본시장 교란행위(허위수출, 수출입 가격조작) 및 재산범죄(사기·배임·횡령) 등 관련범죄 수사를 강화할 예정임을 밝혔습니다.
 

4.

‘전략산업 국내생산 촉진세제’를 통한 주력 제조업 경쟁력 강화

기존의 '통합투자세액공제'와 별도로 국가전략기술급 및 신성장·원천기술급 첨단제품에 대해서는 '전략산업 국내생산 촉진세제'를 신설하여, 국내에서 최종 제조한 제품을 국내 최종소비자에게 판매하는 경우 국내생산량 및 국내판매량에 비례하여 법인세 공제혜택을 부여하는 방안을 추진합니다. 특히, 국가대항전화 되고 있는 전략산업 보호를 위해 필요시 일정요건 하에서 전략산업 국내생산 촉진세제에 따른 세액공제액의 일부를 현금 환급도 검토할 것이라고 설명하였습니다.
 

5.

전략물자 국적선박 확보를 통한 물류 안보 실현

핵심에너지(원유, LNG, 석탄, 철광석 등) 운송에 대한 국적선박 이용률 70% 이상을 유지하며, '핵심에너지 수급관리 및 수송위기 대응' 관련 화주의 의무 및 수급안정 이용 비율 조치 등 법적 근거를 마련할 예정입니다.

또한, 핵심에너지 수송 선사 및 선박의 해외 매각 방지를 위해, 법적 근거를 마련하고, 국가필수선박의 지정 및 운영 등을 위하여 해외 매각 금지조항 규정을 신설할 것으로 예상됩니다.

핵심에너지 수송 선사의 경쟁력강화를 위한 대량 화주의 해운업 진입을 방지하는 방안도 추진될 예정입니다.
 

6.

시사점

현재 더불어민주당이 의회 과반 의석수를 차지하고 있는 상황인 바, 원만한 국회의 지원과 재원 확보에 힘입어 통상정책의 집행이 매우 신속하고 효율적으로 이행될 것으로 보입니다. 앞으로 두 달 간 운영될 국정기획자문위원회(가칭)에서 국정운영 5개년 계획과 100대 과제 등을 제시하며 정책이 구체화될 것으로 보이는 바, 향후 세부 국정과제를 살펴볼 필요가 있겠습니다.

도널드 트럼프 미국 대통령이 품목별, 국가별 관세를 지속적으로 발표 및 수정하고 있으며, 이에 대한 국가별 협상이 진행 중인 상황에서, 새 정부 출범으로 한미 간 협상도 진전될 것으로 예상되며, 빠른 시일 내에 한미 정상 통화 및 정상회담 개최 등이 추진될 것으로 예상됩니다. 또한, 올해 6월에 예정된 G7 정상회의와 NATO 정상회의 참가 가능성도 논의되고 있으며, 10월로 예정된 APEC 정상회의 등을 통한 다자 외교차원에서도 새 정부의 통상정책이 구체화되어 전개될 것으로 예상되는 바, 변동성이 심한 현재의 상황에 대한 한국의 입장 및 협상 진행상황을 지속적으로 모니터링 할 필요가 있습니다. 한편, 이재명 정부는 친환경 에너지 전환과 기후위기 적극 대응을 강조하며 여러 정책을 제시하였습니다. 최근 미국의 정책 기조와는 다른 방향으로 전개될 가능성이 있으므로, 이에 유의할 필요가 있습니다.

추가로, 최근 관세청은 무역안보특별조사단을 발족하여 미국의 고율관세 및 수입규제를 회피하거나 한국산 프리미엄에 편승하려는 목적의 국산 둔갑 우회수출을 집중 단속하고 있고, 한국 관세청과 미국 국토안보수사국 및 관세국경보호청과 협력하여 정보 공유와 협력을 강화하고 있다고 보도되고 있습니다. 이는 미국의 새로운 관세정책으로 변화하고 있는 글로벌 통상관세 환경과 맞물려, 새로운 정부가 향후 세관의 인적∙물적 역량을 확충하여 국산 둔갑 우회수출, 국가 핵심기술 유출 단속 강화를 발표한 것과 동일한 맥락으로 보입니다.

이처럼 국제통상과 경제안보가 긴밀하게 결합되고 있는 상황에서, 안정적인 공급망 구축을 위하여 핵심광물 공급망에서의 여러 국가와의 협력 강화, 전략산업의 국내 생산 유도, 우회수출 및 국가핵심기술 수출의 관리 강화 등을 약속한 공약에도 주목할 필요가 있습니다. 각 분야의 정책이 구체화되는 동향을 확인하면서, 국제무역 및 투자와 공급망에 연계된 리스크를 관리할 방안을 모색해야 할 것입니다.
 

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